一、中國天然氣發展形勢
天然氣勘探取得重要進展，儲量進入高峰增長期。根據國土資源部2014年1月8日最新研究發現國家石油天然氣資源可以看出，國內天然氣地質資 源儲量達到60萬億立方米，和2007年相比增加了77%。產量呈年均兩位數的增長，從2000年的270億立方米到2012年的1070億立方米，年均 增長12%。2013年天然氣依然保持高產，約1176億立方米，同比增長9.2%。
非常規天然氣勘探開發取得實質性進展。我國具有豐富的煤層氣資源，埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.8萬億立方米，可采資源量 10.8億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富，可采資源潛力很大，2013年頁巖氣勘探開發取得重大進展，截止2013年12月4日中石化和中石油幾大頁 巖氣示范區和對外合作區累計實現商品氣量1.43億立方米。
天然氣產量增加仍跟不上需求的急速攀升，對外依存度不斷上升。2013年，我國天然氣表觀消費量達到1676億立方米，同比增長13.9%，已成為世界第三大天然氣消費國。
天然氣管網等基礎設施得到了進一步完善。近年來我國的天然氣管網建設一直處于高峰建設階段，目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供 應”供應格局。天然氣管道、地下儲氣庫以及LNG建設在2013年全面加快發展，特別是地下儲氣庫的建設尤為突出。2013年新增管道長度5000公里， 主要投產的管道包括中國—緬甸天然氣管道、中貴聯絡線、大唐煤制氣管道等；2013年全國已投產和試運行的LNG接收站有9座；我國相對于管道建設來說比 較滯后的地下儲氣庫建設也在2013年取得重大進展，多個地下儲氣庫相繼建成投產，總設計工作氣量超過100億立方米。
二、我國天然氣產業發展中存在的問題
?。ㄒ唬┤粴赓Y源不足，天然氣市場供需矛盾更加突出
中國天然氣等清潔資源在利用上存在一定問題，局部資源極不平衡，天然氣產業集中度不高，開發難度較大。近幾年，我國天然氣供應能力繼續提高， 天然氣產量穩步增長，進口量大幅提升。2013年，估計全年產量1170億立方米，比上年增長8.6%；天然氣進口量530億立方米，同比增加25%，然 而仍難滿足快速上升的天然氣各種形式的資源需求。部分計劃的煤制氣和口岸進口的天然氣等資源量低于預期，新增天然氣資源供應增長無法滿足需求增長，呈現出 “淡季不淡”、“高峰限供”的天然氣全面緊張局面，2013年全年缺口67億立方米。。從全國范圍看，受霧霾天氣影響，各地加快煤改氣進程，部分企業在未 落實氣源的情況下實施煤改氣工程，導致天然氣需求量過快過猛增長，供需矛盾突出。
?。ǘ﹥r格形成機制不合理
價格是市場發展的關鍵，是調節市場供需關系的有效手段。長期以來，我國天然氣市場價格實行的是各級政府指導價或各級政府定價。目前，中國天然 氣井口、管輸、終端等價格由國家發改委及地方發改委物價部門進行嚴格審核、監管，沒有形成以市場為導向的真正反映天然氣價值的價格形成機制。價格的行政化 缺乏靈活性，嚴重限制了價值規律對市場的影響調節作用，對市場的實際供求狀況反映不及時，在一定程度上制約、阻礙了企業生產轉型積極性，不利于市場消費的 引導作用。
?。ㄈ┦軆r改影響，天然氣發電部分項目進度放緩
2013年，我國天然氣發電裝機總量占全國發電裝機總量的3.4%。天然氣價格是影響燃氣發電項目經濟性的決定性因素。燃氣電廠燃料成本遠高 于燃煤電廠，部分電廠虧損運營或依靠地方政府補貼。2013年煤炭價格延續下跌走勢，天然氣價改進一步抬高了燃氣發電的燃料成本，嚴重影響了部分燃氣發電 項目建設積極性。由于發電用氣量增長低于預期影響，未來天然氣與電力的調峰能力降低，不利于兩大能源行業安全平穩運行。
三、天然氣產業發展的對策與建議
?。ㄒ唬┍Ｕ咸烊粴赓Y源供應，強化輸氣管網及儲氣系統建設
隨著我國大力推進天然氣的開發利用，天然氣管網等基礎設施仍不能滿足市場需要，成為制約發展的瓶頸。國家應該在管道建設、儲氣庫建設上下功 夫，制定相關鼓勵政策，加快整體產業鏈的完整性建設，特別是大型儲氣庫對于冬季調峰的重要作用，各級政府應該引起足夠的重視，在銷售價格、配套項目、土地 等基礎條件上給予優惠，鼓勵國有、民營等各種資本的參與，使各方互利雙贏，積極推進，保障供氣水平的提升，從而徹底解決調峰壓力大的難題。
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制定天然氣行業管理和技術標準法規體系，建立以行政法規、技術標準、監管體系等為主要內容的宏觀調控體系，依法規范管理和協調全國天然氣資 源；出臺有關重點項目布局、產業準入、企業重組、天然氣安全管理等天然氣利用政策措施。通過建立企業信譽、經營能力、資質評審和履行社會責任等綜合考評制 度，加強行業、工程和企業管理，實施強制淘汰制度，提高運營效率。
?。ㄈ┙⒖茖W合理的定價機制，盡快解決氣價上漲后，電廠無法承受的問題
近年來，隨著天然氣價格的不斷提高，燃氣電廠的經營壓力逐步加大，出現部分電廠壓減發電量甚至停止生產的現象，對于調節資源平衡，節能減排， 改善大氣質量造成了一定的影響。根據國外先進國家的經驗，我們可以看出，天然氣發電使用量應該占到整體消費量的三分之一，因此潛力非常巨大。針對我國“富 煤貧氣”的客觀情況，環境壓力大的現實，地方政府應該考慮綜和成本，將發電成本、健康成本、環境成本及社會成本進行加權，深入的分析，合理使用比例，建立 聯動機制，真正解決高價氣的發電問題。
